18 мая 2020 г.



Кому положена выплата 10 000 руб. на ребенка?




Вопрос. В нашей организации много работников с несовершеннолетними детьми. Президент РФ пообещал произвести разовую выплату в 10 000 руб. родителям, у которых есть дети от 3 до 16 лет. Мы очень ждали Указа об этих выплатах, но когда он появился, то не смогли понять, кому из нас они положены, так как в Указе есть условие о достижении ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.,  а таких детей у нас нет (все младше). Помогите разобраться, какого именно возраста должны быть дети, чтобы  родитель имел право на единовременную выплату в 10 000 руб. на каждого ребенка?

 
Ответ. В настоящее время имеется правовая неопределенность по этому вопросу. При этом согласно информации, размещенной на posobie16.gosuslugi.ru, единовременная выплата в размере 10 000 руб. производится на детей, рожденных в период с 11 мая 2004 г. по 30 июня 2017 г. включительно.
Согласно Стенограмме совещания Президента России о санитарно-эпидемиологической обстановке и новых мерах по поддержке граждан и экономики страны от 11 мая 2020 г. Президент объявил о следующем: "И, наконец, еще одна мера поддержки семей с детьми. С 1 июня текущего года будет осуществляться разовая выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка с трех лет до наступления 16-летнего возраста". Из этой фразы можно было сделать вывод, что родители детей, которым по состоянию на 1 июня 2020 г. будет от трех до пятнадцати лет включительно, имеют право на выплаты. Если же ребенку к этому моменту уже исполнится 16 лет, то выплата осуществляться не будет. Однако Стенограмма совещания не является нормативным актом, поэтому для правильного определения категории детей нужно было дождаться нормативного документа.
Таким документом стал Указ Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317 (Указ N 317). Указом N 317 были внесены изменения в Указ Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", который был дополнен новой нормой следующего содержания: "11. Произвести начиная с 1 июня 2020 г. единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.)". Таким образом,  формально (при буквальном прочтении новой нормы) оказалось, что для получения выплаты необходимо одновременное выполнение следующих условий:
- родитель ребенка должен быть российским гражданином;
- родитель ребенка должен проживать на территории РФ;
- ребенок должен быть российским гражданином;
- возраст ребенка должен быть от 3 до 16 лет;
- до 1 июля 2020 года ребенок должен достичь возраста 16 лет.
Очевидно, что последнее условие сделало почти бессмысленным предпоследнее условие, так как ни один ребенок возраста от трех до четырнадцати лет не может достичь возраста 16-ти лет до 1 июля 2020 г. Также очевидно, что формулировки Указа N 317 не соответствуют тем мерам поддержки, которые были анонсированы Президентом РФ в процитированной Стенограмме совещания от 11 мая 2020 г.
Ожидалось, что эта проблема будет решена путем изменения Указа N 317 или путем издания нормативного акта Правительства РФ, или путем издания четких разъяснений по применению Указа N 317.  Однако этого не произошло.  Почти в неизменном виде норма Указа N 317 перекочевала в новую редакцию (действующую с 20 мая 2020 г.) Правил осуществления ежемесячной выплаты семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 474: "31. Единовременная выплата в размере 10000 рублей осуществляется начиная c 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.". А  разъяснения, которые были даны Пенсионным фондом России 13 мая 2020 г, проблему только усугубили. Отвечая на вопрос, кому положена выплата 10 000 рублей, специалисты Пенсионного фонда ответили так: "Единовременная выплата предоставляется на каждого ребенка, которому в период с 11 мая по 30 июня 2020 года исполнилось от 3 до 16 лет". Такая формулировка приводила к дискриминации детей, которые родились зимой или осенью (или в любой иной период, кроме периода с 11 мая по 30 июня), поскольку в указанный Пенсионным фондом период таким детям не могло исполниться требуемое число лет. При этом было совершенно ясно, что эти разъяснения тоже не соответствуют объявленным Президентом РФ мерам поддержки.
По состоянию на сегодняшний день (18 мая 2020 г.) нормативные документы по этому вопросу продолжают создавать ситуацию правовой неопределенности.
В то же время по адресу posobie16.gosuslugi.ru по состоянию на 18 мая 2020 г. сообщается, что "семьи с детьми, рожденными в период с 11.05.2004 по 30.06.2017 года включительно, имеют право на единовременную выплату в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка". Это самое разумное предложение, которое существует на сегодняшний день. Оно охватывает всех детей возраста от трех до пятнадцати лет (включительно), а также тех детей, которым в момент объявления Президентом России мер поддержки было два года, но к концу июня 2020 г. исполнится три года. Из шестнадцатилетних выплаты положены тем, кто праздновал 16-летие в день обращения Президента  (11 мая 2020 г.) или после этой даты (на ранее рожденных шестнадцатилетних выплаты не распространяются). 
Нельзя не выразить озабоченность таким состоянием российского законодательства и юридической техники подготовки нормативных актов.