Консул без ссылки на закон отказал опекуну в оформлении загранпаспорта для недееспособного совершеннолетнего гражданина РФ, проживающего за рубежом, указав, что необходимо личное присутствие недееспособного. Требуется ли по закону его личное присутствие, если он не может даже расписаться в паспорте?

Ответ. Действующие нормативные акты не предусматривают возможности оформления загранпаспорта в консульстве без личного присутствия недееспособного гражданина. Тот факт, что он не может расписываться, не имеет значения, так как личная подпись недееспособного не требуется.

Поясним.

Статьей 8 федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для случаев оформления загранпаспорта в органах МВД на территории России предусмотрено, что заявление о выдаче паспорта можно подать не только лично, но и через законного представителя или через портал Госуслуг. Этой же статьей установлено, что гражданину РФ, проживающему за пределами территории России, загранпаспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ (без упоминания законного представителя).

Существуют два вида загранпаспортов (ст. 10 закона N 114-ФЗ): обычный (сроком на 5 лет) и паспорт сроком на 10 лет, содержащий электронный носитель информации - обычно его называют биометрическим. Обычный паспорт выдается на основании Административного регламента, утвержденного Приказом МИД России от 12.02.2020 N 2113: Биометрический паспорт выдается на основании Административного регламента, утвержденного Приказом МИД России от 12.02.2020  N 2114.

При оформлении обоих видов паспортов заявление может быть подано через законного представителя совершеннолетнего недееспособного гражданина. В приложении к такому заявлению указываются сведения об опекуне (пп. 2.1 п.2  и пп.12.1 п.12 Регламента N 2113; пп. 2.1 п.2  и пп.12.1 п.12 Регламента N 2114).

В случае оформления обычного загранпаспорта фотография недееспособного гражданина в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм помещается в заявлении, а также прикладывается дополнительно (пп.12.1 и 12.6 п.12 Регламента N 2113). При этом согласно подпункту 36.5 пункта 36 Регламента N 2113 должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов, проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт, с лицом, изображенным на фотографиях в заявлении. Очевидно, что для этого требуется личное присутствие.

В случае оформления биометрического паспорта в заявлении также помещается фотография гражданина (пп.12.1  п.12 Регламента N 2114), а при приеме документов должностное лицо проверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на фотографиях в заявлении (пп.37.5 п.37 Регламента N 2114). Производится также дополнительное цифровое фотографирование гражданина (пп.38.5 п.38 Регламента N 2114) и сканирование папиллярных узоров его указательных пальцев (пп.38.12  п.38 Регламента N 2114). Такие действия также требуют личного присутствия.

Отметим, что и в обычном, и в биометрическом паспорте в реквизите «подпись владельца» в случае оформления документа гражданину, признанному недееспособным, проставляется прочерк (пп.60.8 п.60 Регламента N 2113, пп.58.4 п.58 Регламента N 2114).

Таким образом, если недееспособный гражданин транспортабелен, и его можно доставить в консульство, то это следует сделать. В противном случае единственным возможным вариантом представляется выезд сотрудника консульства на дом к недееспособному гражданину, что ни одним из регламентов не предусмотрено.