Где определено понятие «объекты жилищно-гражданского назначения»? Есть ли запрет на строительство жилого дома и вспомогательных объектов (дом для прислуги, хозблок, баня) на земельном участке (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства), если в отношении участка установлены ограничения со ссылкой на статью 56 ЗК РФ, Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 24 февраля 2012 г. N 62-РМ и пункт 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878?

Ответ:

В статье 1 проекта федерального закона N 99029059-2 "О государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации" дано следующее определение интересующего Вас понятия: объекты жилищно-гражданского назначения - строящиеся жилые здания, гостиницы, административные здания, детские дошкольные учреждения, объекты и здания научного, учебного, лечебного, санаторно-курортного, культурно-просветительского, спортивного, бытового и коммунального назначения, культовые учреждения. Попытка законодательного закрепления этого понятия закончилась неудачей, так как проект N 99029059-2 был отклонен. Однако в Постановлении Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП перечисляются следующие объекты жилищно-гражданского назначения: жилые дома, общежития, гостиницы, предприятия торговли и общественного питания, школы, учебные заведения, медицинские и детские учреждения, театры, кинотеатры, клубы, спортивные сооружения, библиотеки, музеи, административные здания, предприятия бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Таким образом, индивидуальный жилой дом является объектом жилищно-гражданского назначения. На мой взгляд, и остальные перечисленные в Вашем вопросе объекты относятся к объектам жилищно-гражданского назначения.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 24 февраля 2012 г. N 62-РМ утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей, являющихся собственностью Московской области и находящихся в хозяйственном ведении ГУП МО "Мособлгаз", наложены ограничения (обременения), предусмотренные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878. При этом согласно подпункту а) пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878) на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения): собственникам земельных участков запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Специалисты отмечают, что в охранной зоне газопровода, границы которой внесены в ЕГРН, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, и предлагают для точного определения возможности строительства объектов получить актуальный ГПЗУ (см. полный текст: Вопрос: В отношении земельного участка установлены ограничения по ст. 56, 56.1 ЗК РФ, поскольку в его границах расположен объект газораспределительных сетей. На каком расстоянии от трубы можно возводить капитальное жилое строение? Может ли собственник просить у газовой службы компенсацию за использование своего участка? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2022 г.)).

Возможно, Вам будет полезна следующая судебная практика из системы ГАРАНТ:

Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2025 г. по делу N 8Г-27904/2024[88-788/2025-(88-27926/2024)]: "Кузьмин А.С. обратился с иском к Ерощенко А.И, в котором после уточнения требований просил возложить на ответчика обязанность снести жилой дом..., теплицу, баню...

В обоснование исковых требований истец указал, что возведение жилого дома... и теплицы на газопроводе низкого давления... возведение бани... в границах охранной зоны газопровода являются нарушением требований законодательства и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 16 мая 2023 г. исковые требования Кузьмина А.С. удовлетворены... Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 9 октября 2024 г. решение Вологодского районного суда Вологодской области от 16 мая 2023 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Кузьмину А.С. к Ерощенко... отказано...

Вместе с тем, отказав в иске, суд апелляционной инстанции по существу признал возможность сохранения спорных построек, расположенных над газопроводом и в его охранной зоне, однако не обосновал свои выводы со ссылкой на нормы материального права и имеющиеся в материалах дела доказательства... апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 9 октября 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции";

Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 г. по делу N 8а-11224/2022[88а-11308/2022]: "Суд апелляционной инстанции..., пришел к правильному выводу, что наличие охранной зоны газопровода не может являться препятствием для строительства Берсенёвым И.С. индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, предназначенном для данной цели, учитывая, что указанные в пунктах 14, 15 и 16 Правил охраны газораспределительных сетей ограничения (обременения), в том числе запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости не зарегистрированы, а согласно части 21 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов...) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса... и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения... В данном случае необходимое согласование административным истцом было получено, согласно подписанному с АО "Сахатранснефтегаз" соглашению "данные изъяты" года Берсенёв И.С. имеет возможность возведения строений на земельном участке за пределами охранной зоны газопровода";

Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 июня 2023 г. по делу N 33-5332/2023: "Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что все имеющиеся в настоящее время нарушения требований законодательства при сохранении на земельном участке спорных объектов, выявленные при проведении судебной экспертизы, являются устранимыми. При этом экспертом указаны соответствующие способы устранения имеющихся нарушений, в том числе путём возможности реконструкции бани, получения соответствующего разрешения эксплуатационной организации газораспределительной сети на осуществление хозяйственной деятельности в охранной зоне газопровода, установки противопожарной стены, переноса бани и надворной уборной с выгребной ямой на соответствующее расстояние, изменения направления ската кровли надворной уборной";

Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2023 г. по делу N 8Г-33030/2023[88-31549/2023]: "ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1...просил расторгнуть договор купли-продажи... применить последствия расторжения договора купли-продажи гаража и земельного участка... После заключения договору...АО "Газпром газорапределение Тамбов"...сообщило о том, что по земельному участку действительно проходит газопровод высокого давления...

Из установленных судом обстоятельств следует, что на территории земельного участка... проходит подземный газопровод высокого давления с охранной зоной 7-10 метров.

С учетом изложенного, доводы истца о невозможности использования земельного участка по его целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома и то, что он лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора, относятся к обстоятельствам, имеющим юридическое значение, подлежащим исследованию судом при разрешении спора, однако судебными инстанциями приведенные положения закона учтены не были".

Ответ подготовил:

Специалист Горячей линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ

Закорко Жанна