Вопрос: Основная деятельность ООО состоит в изготовлении индивидуальных ТСР через протезно-ортопедические центры (филиалы). В связи с выпуском нового поколения GPS-навигаторов для протезов ООО договорилось со своими партнерами, что будет проводить бесплатные тренинги и семинары по обучению работе с ними и демонстрации возможностей для всех желающих. Во исполнение данной договоренности ООО разработало формат соответствующих мероприятий, рассчитанных на два дня: первый день – теоретическая часть (знакомство с описанием и возможностями навигаторов в помещении филиала), второй день – практическая часть (тест-драйв с акцентом на использование навигатора). Запись свободная, занятия проводятся по мере набора группы и завершаются выдачей Сертификата об ознакомлении с основными свойствами GPS-навигатора. Вскоре после начала занятий прокурором была начата проверка в отношении ООО по признакам правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.1 и 19.20 КоАП РФ (осуществление образовательной деятельности без лицензии). Какое решение должен вынести прокурор по итогам проверки? Обязано ли было ООО получать соответствующую лицензию?

Ответ:

На мой взгляд, деятельность ООО по проведению мероприятий больше соответствует понятию рекламной, чем образовательной деятельности. Общество знакомит потенциальных клиентов с устройством и возможностями своего инновационного товара с целью дальнейшей продажи протезов, а также предоставляет возможность пользования товаром для того, чтобы можно было на практике почувствовать его преимущества (по аналогии с тест-драйвом при продаже автомобилей), а не освоить образовательную программу с выдачей подтверждающего документа. Однако прокурор имеет полное право придерживаться другой точки зрения, поскольку ситуация не является однозначной и признаки образовательной деятельности в деятельности ООО можно найти. Окончательный вывод может сделать только суд. Судебной практики, точно соответствующей изложенной ситуации, не найдено.

Возможно, Вам будут полезны следующие материалы из ЭПС «Система ГАРАНТ»:

Вопрос: Организация занимается продажей и производством оборудования, в связи с чем проводит ряд тренингов и курсов обучения для своих клиентов и (или) любого желающего по данному оборудованию, а также иные бизнес-курсы. Тренинги проводятся силами сотрудников организации. По итогам обучения организация выдает слушателю итоговый документ, в некоторые случаях возможно итоговое тестирование. У организации организованы специальные территории (обучающие классы) для проведения тренингов. Требуется ли организации получать лицензию на ведение образовательной деятельности? Какие риски у организации могут возникнуть, если лицензия не будет получена? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2017 г.): "К сожалению, дать однозначный ответ на заданный Вами вопрос не представляется возможным. Поясним почему...

По смыслу положений Закона об образовании, если получение образования направлено на приобретение определенной квалификации, оно связано с освоением обучающимся образовательной программы, что, в свою очередь, требует получения организацией, реализующей соответствующую программу, лицензии на осуществление образовательной деятельности (п.п. 1, 3, 5, 9, 12, 13, 17, 18, 19, 20 ст. 2 Закона об образовании). Подтверждением же освоения такой образовательной программы являются результаты аттестации, которая также проводится организацией, имеющей лицензию (ст. 59 Закона об образовании), и документ об образовании, квалификации или обучении (ст. 60 Закона об образовании).

Иными словами, если соответствующие мероприятия не заключаются в реализации одной из таких программ и не соответствуют признакам профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования (ч.ч. 2, 6 ст. 10, п.п. 12-14 ст. 2, ст.ст. 73, 74, 75, 76 Закона об образовании), деятельность по их проведению не может квалифицироваться как образовательная и требующая в связи с этим получения лицензии...

Отметим, что в п. 30 письма Министерства образования и науки РФ от 07.05.2014 N АК-1261/06 указано на то, что организация и проведение краткосрочных семинаров, тренингов не будут являться дополнительным профессиональным образованием при условии непроведения итоговой аттестации. А в п. 15 информационного письма Министерства спорта РФ от 13.05.2015 прямо указано, что проведение семинаров, консультаций, разовых лекций не подлежит лицензированию (смотрите также Вопрос: Лицензируется ли с 1 сентября 2013 года деятельность по проведению однодневных семинаров? ("Практический бухгалтерский учет", N 4, апрель 2014 г.)).

Между тем арбитражная практика по вопросу признания деятельности по проведению тренингов (семинаров, консультаций) и обучающих курсов (как краткосрочных, так и объемом не менее 16 часов) подлежащей лицензированию в рамках образовательной деятельности в настоящее время не столь однозначна... суды зачастую рассматривают указанную деятельность как подлежащую лицензированию (смотрите, например, постановления ВС РФ от 05.10.2015 N 303-АД15-11696...

С учетом сказанного, на наш взгляд, нельзя однозначно утверждать, что в получении лицензии нет необходимости даже при краткосрочности обучения (в частности, проводимого в форме тренингов), хотя предполагаемый вид деятельности сложно квалифицировать как освоение образовательной программы, утвержденной в надлежащем порядке. Что же касается обучающих курсов по определенной программе и с проведением итоговой аттестации (тестирования) и выдачей сертификатов, то вероятность признания подобной деятельности образовательной деятельностью, подлежащей лицензированию, достаточно высока...";

Вопрос: Необходимо ли ООО, которое занимается производством и торговлей оборудованием, получать лицензию на ведение образовательной деятельности, если оно проводит как платные, так и бесплатные семинары, лекции, практические занятия, связанные исключительно с работой на оборудовании производства этого ООО и его продажей (обучение проводится в специальном месте (классах) по утвержденным самим ООО программам (есть определенная иерархия этих программ - ступени), по результатам обучения выдается документ - сертификат по форме самого ООО)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2018 г.): "К сожалению, мы не можем прийти к однозначному выводу по заданному вопросу...

Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае организация проводит обучение с целью приобретения обучающимися знаний (умений, навыков), необходимых для использования определенного вида оборудования и его продажи. Представляется, что в этой ситуации речь не может идти об освоении обучающимися основных общеобразовательных программ, программ среднего профессионального образования, высшего образования или дополнительных общеобразовательных программ (ч. 2 ст. 75 Закона N 273-ФЗ, п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008).

Если организация не присваивает лицам, обучающимся работе с оборудованием, ту или иную квалификацию (п. 5 ст. 2 Закона N 273-ФЗ), не проводит итоговую аттестацию (обязательную как при дополнительном профессиональном образовании, так и при профессиональном обучении - ч. 1 ст. 74, ч. 14 ст. 76 Закона N 273-ФЗ), не выдает по итогам обучения документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении (ч.ч. 1, 6, 7, 10 ст. 60 Закона N 273-ФЗ), полагаем, что проведение упомянутых в вопросе лекций, семинаров, практических занятий, направленных на приобретение знаний, умений, навыков, связанных с работой с оборудованием, не может быть охарактеризовано как образовательная деятельность и, следовательно, не подлежит лицензированию... Не исключена вероятность того, что в спорной ситуации контролирующий орган или суд придет к выводу о том, что организация фактически осуществляла образовательную деятельность с присвоением определенной квалификации обучающимся лицам или повышением имеющейся квалификации... То обстоятельство, что организация по итогам обучения не выдает документы об образовании и (или) о квалификации, указанные в ст. 60 Закона N 273-ФЗ, как мы полагаем, само по себе вероятность такого вывода не исключает";

Вопрос: Может ли коммерческое юридическое лицо проводить обучающие курсы с выдачей сертификатов без получения образовательной лицензии? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2025 г.): "Компания, которая занимается оптовой торговлей климатическим оборудованием, решила записать и провести обучающие семинары для сотрудников компании и желающих пройти обучение лиц, которые осуществляют торговую деятельность в этой же отрасли...

Из вопроса следует, что в рассматриваемом случае лицу, прошедшему обучение, документ о квалификации не выдается. Запрета на выдачу сертификата после прохождения обучения законодательство не содержит. Упомянутый в вопросе сертификат не подтверждает получение или повышение квалификации, а лишь свидетельствует о том, что гражданин прошел определенный курс обучения. Поэтому, на наш взгляд, для проведения таких обучающих курсов не требуется получать лицензию на образовательную деятельность. Требование о наличии других специальных разрешений в связи с осуществлением такой деятельности законом также не установлено.

Отметим, что в правоприменительной практике выдача физическим лицам сертификата по итогам прохождения тех или иных курсов или иных обучающих мероприятий сама по себе не рассматривается как основание для вывода о том, что такая деятельность подлежит лицензированию (постановление Десятого ААС от 14.08.2015 N 10АП-7500/15, решение Ивановского УФАС России от 29.07.2020 N 037/06/64-420/2020).

Требований о конкретном наименовании таких мероприятий по обучению в законодательстве не содержится. Однако, мы полагаем, что целесообразно не использовать терминологию, применяемую в Законе N 273-ФЗ, для предотвращения потенциального возникновения вопросов контролирующих органов. В судебной практике встречались ситуации, когда суд приходил к выводу о том, что подобное обучение организовано по принципу реализации одного из видов образовательных программ, указанных в Перечне, направлено на присвоение или повышение квалификации обучающихся и требует наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ (постановления ВС РФ от 05.10.2015 N 303-АД15-11696, АС Дальневосточного округа от 03.06.2015 N Ф03-1863/15)";

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 января 2026 г. N Ф05-20567/25 по делу N А40-105992/2025: "... прокурор... обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1... КоАП РФ...

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 мая 2025 года требования удовлетворены. Предприниматель привлечен к административной ответственности... в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2025 года решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований отказано...

Делая вывод о том, что предприниматель занимается внеурочной деятельностью без привязки к образовательный программе суд апелляционной инстанции не учел, что деятельность предпринимателя осуществляется с установленными планами и расписанием занятий. Для обучения в студии привлекаются педагогические работники.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в деятельности предпринимателя отсутствуют такие признаки образовательной деятельности как выполнение домашних заданий, отслеживание результатов обучения и уровня получаемых знаний, отсутствие аттестатов об окончании обучения.

Вместе с тем, данный вывод суда апелляционной инстанции сделан без учета правовой природы дополнительного образования...

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что услуга по обучению населения танцам, которая оказывается предпринимателем населению (взрослым или детям), законодательно относится к деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ по обучению населения танцевальным дисциплинам и регулируются положениями Закона об образовании...

Суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что деятельность студии танца содержит комплекс характеристик, составляющих образовательные программы дополнительного образования: наличие необходимой материально-технической базы, педагогических условий, планирования занятий, системный подход, организация занятий в соответствии с возрастом и др. Студией танца осуществляется регламентированный процесс обучения детей, с привлечением педагогических работников и организации особой образовательной среды. Деятельность предпринимателя является коммерческой.

У суда апелляционной инстанции отсутствовали основания прийти к противоположному выводу.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в действиях предпринимателя имеется событие и состав вменяемого административного правонарушения";

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2015 г. N 10АП-7500/15 (не обжаловалось): "В рассматриваемом случае обществом по результатам оказания услуг выдаются сертификаты, которые подтверждают факт прохождения курса "Перевозка опасных грузов воздушным транспортом". Данные сертификаты не свидетельствуют о присвоении (повышении) разряда или квалификации. Таким образом, обучение по вышеуказанному курсу не является ни профессиональным, ни дополнительным профессиональным обучением, а, следовательно, лицензированию не подлежит. … Учитывая, что общество проводило консультационные семинары и оказывало информационно-консультационные услуги в соответствии с требованиями ТИ и установленном в нем порядком … выдаваемые по окончанию обучения сертификаты не предоставляют получившим их лицам дополнительные права, не позволяют занимать какие-либо должности, не подтверждают получение лицами определенного образовательного уровня, не удостоверяют какие-либо установленные государством образовательные уровни, обучение не может рассматриваться как дополнительное профессиональное образование - повышение квалификации или переподготовка".

Ответ подготовил:

Специалист Горячей линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ

Закорко Жанна